建国不是一蹴而就的，需要提前准备很多东西。

器物、音乐、仪仗这些都不难，提前几个月就能准备好，难的是你对你将要建立的国家的理解，即你将给这个国家填充什么内容。

一开始就要填好框架，趁着你是武夫，有特权，特立独行别人也能理解，会捏着鼻子认了，这时候多塞点私货没事。等到稳定下来，难度就大了。

毫无疑问，邵树德建立的仍然是老套的君臣将相封建王朝。但自秦代以来，每一代王朝都不一样，都有自己的特色。在整体框架下，你的王朝是什么特色？针对前代有什么进步？这都是值得考虑的。

正所谓小修小补也是进步，更何况经济基础都改变了——在农业社会，农业的改革就是全社会经济基础的改革。

目前有两个情况可以确认：一、整体农业生产力水平提高了，部分地区食品产量大增，毕竟豆科牧草、作物从空气中额外吸收了那么多氮元素，肯定要体现到食物产量上的；二、他如果统一天下，一定是开国时人口最多的朝代——不包括篡权得天下的王朝。

那么就面临一个问题了，很可能第三代皇帝刚登基，人口就已经远超天宝年间，达到六千万以上。

王朝还没进入所谓的盛世平台期，还处于上升阶段，人口就已经爆炸了，这既是好事也是坏事。

好在唐邓随、襄郢复还很空旷，荆南也很空旷，地方还很多。

平卢军旧地更是空旷无比，随意跑马。

湖广、辽东哪个地方容易开发，实在难说，各有利弊。

相对而言，辽东地靠经济发达、技术先进的幽州，还靠海，可能更容易一些。缺点是相对寒冷，周边还有野蛮人。

湖广周围环境湿热，疫病较多，人口虽然在逐年增长之中，但携带先进技术、资金南下的北方移民还是不够多。优点是农作物可以做到一年两熟，境内各种野蛮人的战斗力较弱。

当然，都是成年人了，我他妈非得选一个？我选你个头，自然是全都要。

湖广、辽东，可以预先做些基础性的工作，将来会是王朝人口爆炸时的泄压阀。

“要增设一个移民署。”邵树德说道。

或曰此时中原并没有人多地少的矛盾，移民做甚？想想邵树德祖上怎么去的丰州。

赵光逢就很自然地跟上了思路，说道：“国朝三省六部制，移民署或可设在刑部之下？”

三省指的是尚书省、门下省、中书省。

中书省是发号施令的机构，“掌佐天子执大政”，政令诏书皆在此草拟。所以你经常看到诏书的抬头写着“门下”，对，这就是发往门下省的。门下省对诏书进行审核、批注、封驳，然后经由皇帝裁定（一般是重要的），再发往尚书省实际执行。

尚书省下辖六部，即吏、户、礼、刑、兵、工六部，他们是实际执行机构。

三省之上，有个叫政事堂的机构。

首先要明确，不是谁都能进政事堂的，必须要有个“同中书门下平章事”的头衔，才能进政事堂参知政务。

但一般而言，中书、门下二省的长官都会挂这个头衔，皇帝再挑一、两人，授予同平章事的头衔，一起进入政事堂，这2-4人就是所谓的宰相。

政事堂，其实就是联席会、常委会，三省的主要官员挂上同平章事的头衔，就成了常委，成了宰相，可以进来议事了。

政事堂决定的事情，由中书省草拟诏书，门下省仔细审核、批注、副署，尚书省最终执行。

三省六部制是分宰相权力的。但相权仍然很大，皇帝的命令不经门下、中书走一圈，是发不出去的，是“非法诏书”，这就是相权与君权博弈的地方。

邵树德暂时不想改成明清那种高度集权的内阁、军机处制度。

一是社会风气、价值观不支持。自北朝以来，都是君臣共治天下，皇帝与宰相坐而论道，你贸然搞个皇权至高无上，把宰相当打工人，而不是皇帝礼聘的师长、宾客，很多人会想不开。

二是实在太累了。像雍正那样九九六批奏折，批到眼睛都要瞎了，有意思吗？不如让宰相们过滤掉大部分垃圾邮件，捡重要的说就行。

皇帝，控制好军队以及草原上的奴部，时常下部队展现下天子的恩与威，培养下勇武风气就好了。如果有可能，经常出巡全国，到各个首都都住上一段时间，接触下地方官员，接见下草原头人，宣示下天子威严，就差不多了。

武力在手，保持着掀桌子的能力，外人就翻不起大浪。

三省是核心权力机构，三省之外其实还有一些非核心“有关部门”。

比如专门为皇帝服务的殿中、秘书、内侍三省。殿中省下辖尚食、尚药、尚衣、尚乘、尚舍、尚辇，一听就知道是干什么的，秘书省管图书档案，内侍省就是宦官之家了。

“不可。”邵树德想了想，道：“给李延龄传个信。我欲任其为司农卿，昭信军节度使先遥领，事务交给下面人办。让他尽快来洛阳，给我管好司农寺这一摊子事。他的功劳，我记得，李忠也是个有本事的，我很欣赏。”

邵树德尚未称帝，但已经开始逐步搭建他的“影子政府”。

政事堂和三省六部比较敏感，他再想想具体人选，司农寺这种非核心机构可以先组建起来了。