离过年没几天了，文武百官、嫔御宫人、随驾工匠及各类物事，已由宫廷卫士及天德军一部护卫北上，但正旦那天应该是赶不上了。

邵树德则抽空巡视了一番幽州周边，并下达了一连串的旨意。

「国以民为本，民以食为天。近闻卢龙州府，多有闲田，空长蒿莱，无人垦辟，与其虚弃，曷若济人。宜令关内关北河南淮海诸道长吏，召募贫人，发往幽州，课励耕种。所收苗子，以备水旱及当处军粮。」—《召募闲田制》。

这份制书是与陈诚、萧蘧等人反复讨论后发出的，并且向留守洛阳的宋乐征询了意见，一切妥当之后，发往关内、关北、河南、淮海四道。

移民是一项极为繁琐的工作。先不说路程远近以及沿途供给递顿开支的问题，单就招募贫民这件事本身，就要花费不短的时间。

首先你得把消息传出去，这要花费不少时日。真的，这不是你在城门口贴个告示就能完事的，识字的只是少数人，他们既没义务，也没兴趣告诉那些泥腿子。

说到底，还是得靠藩镇时代遗留下来的强大的动员和组织能力。

这并不是开玩笑，宪宗时宰相就上报天子，全国有九十九万职业武夫，怎么养得起的？一是以财产而不是人头征税的新税制，使得税基急剧扩大，很多富人、权贵不得不纳税；二是你得有人来监督、执行收税，这又不是件简单的事情，幕府得有深入全镇各个角落的触手，那就是武夫了。

征税如此，军事动员同样如此。

大夏建立后，这种能力还堪堪维持着，因为有很多退伍老兵沉淀到了地方，当上了里正、乡佐、乡长、乡兵指挥之类的基层吏员。他们是新朝的既得利益者，对邵圣也抱有好感，愿意执行朝廷的命令。

但估计也就这一代人了，最多两代，随后他们就会演变成地方士绅，屁股不会再坐在朝廷这边了。

移民招募到一批，就发送一批。可以想见，过路州县的财政又要爆表，邵树德想进行分税制改革很久了，硬是搞不下去，原因就是这财政一团糟啊。

但这也是必须的。

移民的好处，邵圣已经尝过了，真香！

尤其是黄巢、秦宗权物理清除过的河南西半部，他持之以恒地移民，已经成功地将孟怀洛汝郑陕虢唐邓随襄等州变成了极具关西特色的地方。

没有基本盘？那我就造一个基本盘出来。关西在关东的殖民地，就这么简单。大量关西移民抵达幽州后，编户垦荒，不但可以改一改此地的风俗，也可冲淡此地百姓的「大志」—别特么整天琢磨造反了。

「建国称都，俾新其制。升州作府，建邑为都，实关国体......范阳旧地，上谷雄州，控燕山之要冲，当中山之故地，为河北之大藩，实国家之巨屏.....其以蓟、幽都、广平、潞、武清、永清、安次、良乡、昌平九县属北都北平府，仍升为畿县。」—《升幽州北都北平府制》。

这道制书也是经诸位宰相们合议发出的。

为什么五代、北宋朝廷喜欢设立几个京城呢？一大原因就是府是由中央直辖，不归藩镇、道之类的一级行政机构管辖，其实就是增强中央权力，削弱地方势力。

但邵圣没这么「肤浅」。新朝设立北都的原因很复杂，既有政治原因，也有军事原因，更有弥合长久以来河北与中央分歧的因素。

首先，河北不再收取重税了。

这个事情本身就很离谱，从后周、隋、唐以来，河北的税就比其他地方重。单就一个税制的事情，就别扯什么一碗水端平了。

以前唐为例，府兵关中最多，河东次之，河南又次之，人口稠密的河北道的府兵数量少得可怜。收税之时

，河北又是最重的，人口多嘛，绢帛产量大嘛，有钱嘛。

给你去军事化，再收你重税，明晃晃的歧视摆在那儿，长安朝廷把河北当什么了？

大夏去掉了这些歧视性的政策，全国一盘棋。同时升幽州为北都北平府，令其成为大夏三个都城之一，政治地位也大大提高。

军事方面的因素当然也很重要。

邵树德知道历史发展脉络。随着关西地区不可避免的衰落，关东地区的经济、文化日渐繁盛，草原民族与中原交流的重点区域也从西北变换到了东北，再加上冷期的来临，西北降水日渐减少，东北胡人将开始飞速崛起，稳稳压过西北胡人，边患的重点区域也从西北来到了东北。

因此，大力提升幽州的政治地位，充实其户口，发展其经济，在未来相当重要。再加上安东府的深入开发，环渤海经济圈日渐重要，幽州升府已成必然。这里将是帝国将来的热点区域，邵树德有很多计划要施展。因此，即便宰相们的态度模棱两可，甚至隐隐倾向于不赞成，但他还是力排众议，强力推进，促使诸位宰相们合议通过，发出了制书。

「甘州刺史封衡，上才经邦，正德宰物，得营平屯田之术，有伏波备寇之谋，旷土多栖亩之粮，穷塞无晏开之垒。由平阳而至酒泉，仁声载路，公论弥高。可授北平尹。」—《授封衡北平尹制》。