朱厚照看着内阁首辅王华铺在自己面前的《流民图》一时没有说话，他知道迁徙他乡，尤其是迁徙到塞外这等苦寒之地，对于安土重迁的汉人百姓而言，的确是一件很痛苦的事，但他从没有想过要以强迫的方式对这些百姓进行移民。

因而，尽管内阁首辅王华将御史薛凤鸣呈上的一幅《流民图》摆放在朱厚照面前时，朱厚照只问道：

“朕记得，自制定移民实边之策以来，朕从未下诏要求强制移民，皆以利益引导之，是否移边听凭百姓自愿，且所移之民皆是无地之民，甚至不少是逃荒流民！缘何还有《流民图》之惨状？”

“臣久在中枢，并不知底下详情，也难以做陛下之目，但朝廷的确未曾下任何强制移民之诏，只是，微臣担心是下面的官员会错了意，为取悦陛下而做了些过分之事，才导致了《流民图》所呈景象，陛下不如问问进献此图者。”

内阁首辅王华对移民实边之事也没什么意见，他是皇家银行的股东，和皇帝的利益一致，也不需要与国争利，但也正因为此，他更需要维护国家稳定，因而，在见到这幅《流民图》后，他才急不可耐地将此图进献给了朱厚照。

朱厚照于是便召见了御史薛凤鸣。

“陛下，此图所绘乃是河套巡抚张璁尽移山西之民于河套时所绘，此乃山西运城牛恺所绘，臣献此画，便是要弹劾张璁残暴害民！”

薛凤鸣说着便将奏本拿了出来。

弹劾张璁的？

朱厚照接过了奏本，略微看了一看，同时心里盘算着这些文官到底打的是什么心思。

但无论如何，朱厚照觉得自己有必要先搞清楚，到底有没有百姓在移边过程中被害。

这时候，内阁次辅刘宇递过一奏本来：“陛下，这里有封宁夏纪功御史龚定进的奏本，言有移民百姓啸聚为盗，围城攻堡，劫过境商民之财者，并疏言朝廷南北之民风不同，当恢复路引，限制百姓离本县，以避免流民之害。”

“这是在说移民实边不好？还是在说路引制度取缔不好？”

朱厚照陷入了沉思，但也没多说，只问道：“你是如何票拟的。”

“责令地方官府缉盗安民，恪守本分，不得妄议朝政，流民亦是大明子民，其背井离乡自然有无可奈何之处，至于啸聚为盗，应是有民怨未平，尔身为御史当为之解怨，又责备于民！其在本乡无地无粮尚且不盗，缘何到他乡为盗！”

刘宇回道。

朱厚照点了点头，路引制度他自然不会重立，因为事实上，就算是他要严格执行路引制度，朝廷和地方乡绅也无法控制更多的百姓成为流民，因为人总要生存，他在一个地方生存不下去只能逃去另一个地方，不然只能造反！

朱厚照知道自己明旨取缔路引制度，会使得士绅集团的利益受损，因为百姓们逃亡是一种变相对抗士绅剥削的方式，会让士绅们失去控制他们的机会，失去大量佃农的士绅地主就等于失去大量租金收入。

而自己不取缔路引制度的话，这些士绅可以名正言顺地以百姓流亡有罪为由对他们进行处置，甚至可以逼得这些百姓只能在本地被他们压榨剥削。

但自己把路引制度一取缔，使得流民成为了合法的子民，而百姓也要了逃脱士绅控制的自由权利，再加上工业的发展，大量百姓肯定会从田间走向工厂，而士绅们肯定会失去大量佃户。